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    差異化收費,高速費能降嗎?

    交通運輸部、國家發展改革委、財政部近日印發《全面推廣高速公路差異化收費實施方案》的通知指出,全面推廣高速公路差異化收費,進一步優化完善分路段差異化收費、分車型(類)差異化收費、分時段差異化收費、分出入口差異化收費、分方向差異化收費及分支付方式差異化收費等模式。

    高速公路差異化收費,這只“靴子”終于落地了。其實,此項政策早已“胎動”。吹風、預熱不說,2017年,試點工作就在山西、浙江、河南、湖南4省開展。今年的政府工作報告提出,2021年要全面推廣高速公路差異化收費。

    向存量要增量,是政策初衷之一。我國高速公路總里程雖然躍居世界第一,但不平衡不充分現象依然存在,不同區域、同一區域不同路段、同一路段不同通行時間、不同方向的車流量都存在明顯差異。餓的餓死,撐的撐死,原因復雜,部分在于收費機制僵化。差異化收費正是沖著這個目標而來,盤存量、做增量、調均衡,提高公路通行效率。降低物流成本,是政策另一目標。國內物流成本居高不下,高速公路收費“貢獻”頗多,改革的空間也最大。

    那么,差異化收費是否能與降低通行費畫等號?理論上應該如此,假如新政帶來的增量足夠大,足以抵消通行費降低所造成的營收縮水,不擴大收費公路項目的債務負擔,那么降費就是可持續的,公眾就能長期受惠。這也是政策設計者預想的——持續提升高速公路網通行效率,降低高速公路出行成本,促進物流業降本增效,讓社會公眾更多分享高速公路改革發展的紅利。山西等省份的試點,在一定程度上實現了這一目的。

    但是,收費政策調整涉及利益格局調整,能不能順利落地,還要視高速公路業主的配合度與執行力。否則,執行中就會打折扣。數年前,交通運輸部門對高速公路差異化收費政策進行調研時,有高速公路業主就提出了自己的看法。他們表示,“綠通”免過路費和重要節假日免費通行政策,已在一定程度上損害了公司利益,差異化收費將使公司經營雪上加霜。

    實施差異化收費之后,由此帶來的增量若能保障高速公司利益不受損,甚至還有所增長,自然是皆大歡喜,假如不能,怎么辦?這個現實問題不能不考慮。建立一個利益補償機制,讓利益受損企業有一個緩沖地帶,有助于提升政策執行的平滑度,保障政策落地的平穩度。

    (新媒體責編:xmtqyd)

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