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    云南四部門聯手破解城市停車難

    為加快補齊城市停車供給短板,進一步改善城市出行環境,云南省發展和改革委員會等四部門,日前聯合印發《云南省推動城市停車設施發展實施意見》。該意見指出,城市機動停車位供給總量,按機動車保有量的1.5倍進行規劃,住宅類建筑配建停車位,不低于1.8個/100平方米建筑面積,非住宅類建筑配建停車位,不低于1個/100平方米建筑面積。到2025年,基本建成配建停車設施為主,路外公共停車設施為輔的城市停車系統。到2035年,全面建成布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車系統。

    為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關于推動城市停車設施發展意見的通知》(國辦函〔2021〕46號),加快補齊城市停車供給短板,進一步改善城市出行環境,推動高質量發展,結合我省實際,提出以下實施意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真貫徹落實習近平總書記關于城市建設工作的重要論述和考察云南重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持以人民為中心的發展思想,以信息化、市場化、法治化方式推動城市停車設施發展,實現增量精準供給、存量高效共享,為改善城市人居環境、提升城市運行效率和增強城市綜合競爭力提供有力支撐。

    (二)基本原則。堅持政府引導、市場運作。加強頂層設計和政策引導,激發各類市場主體投資運營城市停車設施的動力。堅持科學規劃、集約挖潛。深挖城市空間潛力,盤活現有資源,統籌布局城市停車設施,提升城市停車設施承載能力和使用效率。堅持改革創新、支撐保障。健全管理體制機制,落實主體責任,強化資金、土地等要素保障,完善停車治理體系。堅持建管并重、安全至上。加強停車設施建設工程質量和安全監督管理,健全聯動執法機制,嚴格監管停車服務和停車收費。堅持智能共享、多元拓展。提升城市停車設施質效,構建停車設施信息化發展平臺,推動停車設施立體化、智能化發展。

    (三)發展目標。城市機動停車位供給總量按機動車保有量的1.5倍進行規劃,住宅類建筑配建停車位不低于1.8個/100平方米建筑面積,非住宅類建筑配建停車位不低于1個/100平方米建筑面積。公共停車場提供的停車位占城市機動車停車位供給總量不低于15%,按照標準足額保障用地,合理規劃建設停車樓或地下停車庫。到2025年,基本建成配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔的城市停車系統,社會資本廣泛參與,停車資源高效利用,居住社區、醫院、學校、交通樞紐等重點區域停車需求基本得到滿足,停車問題有效緩解,初步形成政府主導、市場調節、社會共治、社區參與的城市停車管理治理新格局。到2035年,全面建成布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車系統,有力支撐現代城市發展。

    二、工作任務

    (一)加強停車規劃引導。各城市要及時開展停車設施普查,探索建立城市停車設施備案和停車基礎信息數據采集機制,摸清城市停車資源規模、構成、分布及收費等情況,建立完善城市停車設施供需動態評價制度。依據國土空間規劃和城市綜合交通體系規劃,區分不同城市及不同區域功能要求,根據停車普查情況,按照差異化供給策略和集約緊湊發展模式,統籌地上地下空間利用,科學編制城市停車設施專項規劃,明確總體發展策略、布局和時序。(各城市人民政府負責,省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導)

    (二)保障基本停車需求。新建居住社區要根據相關法律、法規、規范和國土空間規劃有關要求建設停車設施,除考慮社區基本停車需求外,鼓勵統籌考慮片區需求建設公共停車設施。鼓勵有條件的城市加快實施城市更新行動,結合老舊小區、老舊廠區、老舊街區等改造,綜合整治釋放空間,積極擴建新建停車設施,地方各級財政可合理安排資金予以統籌支持。在社區周邊路段合理設置夜間限時停車區域,滿足居民夜間停車需求。(各城市人民政府負責,省發展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按職責分工加強指導)

    (三)滿足出行停車需求。按照因地制宜、區域均衡的要求,科學謀劃城市停車設施項目,加強前期工作,完善項目庫。在學校、醫院、商業區、辦公樓、旅游景區、體育場館等重點區域,結合公共交通發展情況和周邊區域交通條件,區分不同時長停車需要,綜合采取資源共享、價格調節、臨時停車等措施,合理確定停車規模。(各城市人民政府負責,省發展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導)

    (四)加強停車換乘銜接。加強出行停車與公共交通有效銜接,圍繞城市出入口和軌道交通外圍站點建設“停車+換乘”(P+R)停車設施,推進公路客運站與城市公共交通樞紐換乘停車設施建設,優化形成以公共交通為主的城市出行結構。(各城市人民政府負責,省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導)

    (五)提升裝備技術水平。加強機械式停車裝備的研發和應用,大力推進AGV(智能搬運機器人)停車庫等智慧化、立體化停車設施建設。支持機械式停車設施按特種設備申報。推廣電子不停車快捷收費系統應用,推進停車設施收費電子化,鼓勵通過高位視頻系統等方式進行收費。統籌推進停車充電一體化設施建設,停車設施按不低于停車位15%的比例配建充電設施。(各城市人民政府、省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省能源局按職責分工負責)

    (六)優化停車信息管理。根據城市停車普查情況,統籌建立停車信息管理平臺,實時完善和更新停車設施建設、管理、布局、收費標準等信息,依法依規向社會開放。支持有條件的地區推進停車信息管理平臺與城市信息模型(CIM)基礎平臺融合發展。鼓勵互聯網平臺企業等依法依規為公眾提供停車信息引導等服務。(各城市人民政府負責,省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導)

    (七)推廣智能停車服務。整合泊位信息和資源,推廣移動終端智能化停車服務應用,逐步實現信息查詢、車位預約、泊位導航、電子支付等服務功能集成,推動停車資源共享和供需快速匹配。支持停車場智慧化、標準化改造,鼓勵停車服務企業采用停車誘導系統、自動識別車牌系統、室內導航系統等信息化手段,提升停車智能化水平。鼓勵停車服務企業依托信用信息提供收費優惠、通行后付費等便利服務。(各城市人民政府負責,省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導)

    (八)推進資源開放共享。制定出臺共享停車政策,支持機關、企事業單位在加強安全管理的前提下,有序適度向社會開放停車設施;鼓勵商業區、辦公樓、旅游景區、體育場館、居住社區等場所停車設施在保障安全和滿足基本停車需求情況下錯時向社會開放,探索有償使用、收益分享的模式,通過網絡化、智能化手段實現車位共享、提高使用效率。(各城市人民政府負責,省發展改革委、省住房城鄉建設廳按職責分工加強指導)

    (九)鼓勵社會資本參與。規范運用政府和社會資本合作(PPP)等模式推動共同投資建設和運營停車設施。對停車需求較小區域的停車設施,鼓勵通過合理確定收費標準、政府適當讓渡項目收益權等方式,吸引社會資本參與;鼓勵通過項目打包、統一招標、規范補貼等方式平衡項目收益,進行城市停車設施規;_發。在不減少車位的前提下,允許有條件的停車設施增設洗車、保養、汽配銷售、便利店等增值服務,提升項目綜合收益能力。鼓勵沒有物業管理的老舊小區積極引進專業停車管理公司,規范管理居民停車。(各城市人民政府負責,省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳按職責分工加強指導)

    (十)創新金融支持方式。鼓勵依法依規使用地方政府專項債資金支持具有一定收益的停車設施項目。在完善償債措施、風險可控等前提下,支持企業以市場化方式發行用于城市停車設施建設的企業債等專項債券。鼓勵通過資產證券化等方式,盤活存量資產。鼓勵采取“債貸組合”等方式,構建多元化、可持續的城市停車設施融資體系。探索開展基礎設施不動產投資信托資金(REITs)試點工作,擴寬停車設施融資渠道。(各州市人民政府、省發展改革委、省財政廳、人行昆明中心支行、云南銀保監局、云南證監局按職責分工負責)

    (十一)完善停車用地政策。結合實際出臺土地分層開發實施細則,落實土地要素市場化配置政策,依法采用長期租賃、先租后讓等多種方式供應停車設施用地;對符合《劃撥用地目錄》的停車設施用地采取劃撥方式供地,不符合的依法實行有償使用。運用節地技術和節地模式,挖掘城市道路、廣場、公園綠地以及公交場站等公共設施地下空間潛力,布局建設停車設施。(各城市人民政府負責,省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導)

    (十二)培育良好市場環境。培育公平開放的停車市場環境,深化停車服務企業交流合作,消除市場壁壘和障礙。鼓勵各類市場主體參與城市停車設施建設、裝備研發、產品供應、設施維保、運營管理和信息系統建設,推動停車設施產業化發展。加快培育規;、規范化、專業化停車服務企業,提升管理效率和服務水平。(各城市人民政府負責,省發展改革委、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳按職責分工加強指導)

    (十三)加強建設運營監管。加強停車設施建設工程質量和驗收管理,建立城市停車設施安全管理制度和應急預案,做好各類停車設施設備養護和維護的監測。完善城市停車設施周邊市政公共設施、消防設施及引導標志標識建設。嚴格限制機動車路內停車位設置,不得影響道路交通安全及正常通行,嚴禁在救災疏塞、應急保障等道路上和人行道上設置,堅決取締非法占道設置停車位,有條件的地方,逐步取消路內停車位,還路于民。加強對停車服務企業的監督管理,推進行業誠信體系建設,嚴厲打擊違法違規行為。規范停車繳費行為,機動車所有人的相關信息要納入公共社會信用信息系統。建立投訴處理機制,受理社會公眾對停車設施建設、運營的投訴舉報,做到及時受理、移交、調解和查處。(各城市人民政府負責,省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省應急廳、省信訪局按職責分工加強指導)

    (十四)完善停車收費政策。堅持市場導向,充分發揮價格杠桿作用,科學制定差異化收費標準,并建立動態調整機制,依法放開具備競爭條件的停車設施服務收費,逐步縮小政府定價管理范圍。具有自然壟斷經營和公益性特征的停車設施服務收費,實行政府定價管理;未納入政府定價管理范圍,由社會資本投資建設的停車設施服務收費,由經營者依據價格法律法規和相關規定自主制定;政府與社會資本合作(PPP)建設的停車設施,由政府出資方與社會投資者遵循市場規律和合理盈利原則協議確定收費標準。完善停車服務收費公示制度,嚴格落實明碼標價規定,在經營場所醒目位置、政府網站或智慧停車服務平臺公布停車設施名稱、收費標準、收費依據等信息,廣泛接受社會監督。(各城市人民政府負責,省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工加強指導)

    (十五)完善標準規范體系。編制云南停車設施建設指南,規范城市停車設施建設。制定云南省生態化停車場規劃設計技術導則,推廣綠色生態的出行方式。推行全省統一的信息化技術標準體系,促進停車信息互聯互通共享。將停車設施發展納入全省“美麗縣城”建設品質提升指標體系,補齊城市建設短板。(各城市人民政府、省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工負責)

    (十六)健全管理法規體系。在地方立法權限范圍內,結合城市交通管理實際,清理不符合停車設施建設管理要求的規章制度,編制或修訂地方性停車設施建設管理法規。按照《不動產登記暫行條例實施細則》有關規定,辦理登記不同類型停車設施的產權權屬,做好不動產登記。研究制定城市停車管理執法規范,規范停車執法行為。(各城市人民政府、省公安廳、省司法廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳按職責分工負責)

    (十七)依法規范停車秩序。建立健全執法聯動機制,充分利用科技手段,加大對亂停亂放和違規收費等行為的聯合執法、綜合治理力度,維護良好停車秩序。嚴格依法查處堵塞消防通道等停車行為,確保生命通道暢通。完善業主委員會協調機制,引導居民有序停車,規范居住社區停車管理。(各城市人民政府負責,省公安廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局按職責分工加強指導)

    三、組織實施

    (一)強化組織實施。省發展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等有關部門要加強協作,結合自身職能加強對城市停車設施建設的指導和協調,確保各項任務落實到位。重大問題按程序及時向省人民政府報告。

    各州、市人民政府要進一步加強組織領導,壓實城市人民政府在停車設施規劃、建設、管理方面的主體責任,明確本地區的工作目標和重點任務,制定具體工作方案,細化工作措施、時間表和路線圖,全力推動城市停車設施發展。

    (二)推動有序發展。各地要通過政策支持、機制保障、財政投入等方式加大停車設施建設力度,結合本地實際,深入分析停車問題,盡快摸清停車底數,科學編制城市停車規劃,超前布局鄉村停車場,建立年初有計劃、年中有檢查、年末有總結的推進機制,切實推動城鄉停車設施發展。

    (三)加強試點示范。深入推進交通強國建設昆明市智慧停車水平提升試點工作,鼓勵有條件的城市建設“城市級智慧停車信息平臺”,提升停車管理水平和社會用戶停車體驗。各地要總結推廣城市停車設施規劃建設管理的好經驗、好做法,探索可復制、可借鑒的停車設施發展模式。(文/朱宏偉)

    (新媒體責編:caizhuo)

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