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    溫州海事推動“聯合鑒定”納入立法 全面破解“三無”船舶監管難題

    9月1日,在浙江樂清華航船廠碼頭,隨著切割機迸射出的耀眼火花,一艘涉嫌走私的“三無”船舶被拆解回收。“以前,溫州海關、海警以及地方打私辦查扣的船舶由于后續合法處置難,只能長期?繙刂莞鞯匦拊齑瑥S,但自從有了‘三無’船舶聯合鑒定制度以后,徹底打破了這一僵局,F在一艘船舶從查扣到開始拆解,最快十多天就可以完成。”樂清市政府打私辦科長趙銀旺說。

    涉嫌走私的“三無”船舶處置由難到易,由無規可循到依法辦理,離不開溫州海事局的推動。近年來,該局立足海事監管職責,堅持服務地方發展大局,聚焦船舶處置“瓶頸”,牽頭探索建立“實船勘測—數據比對—集中商討—聯合判定”的“三無”船舶聯合鑒定工作機制,實踐出了“聯合鑒定—依法沒收—快速處置”的“三無”處置新路子,在工作實踐、理論和制度創新、經驗推廣以及立法進程等各方面均取得突出成效。

    困境

    “三無”屬性如何認定

    “‘三無’船舶造成的險情事故以碰撞、擱淺、火災、自沉等為主,這些走私船舶往往不辦理進出港報告、違規違章航行,且被抓到后往往棄船逃走,船東為逃避追查避而不見,嚴重影響了水上交通安全和水域環境清潔。”溫州海事局船舶監督處副處長王江山介紹,針對這種情況,溫州海事局大力推動地方政府開展反走私工作綜合治理,在較短時間內,集中查扣了大量涉嫌走私“三無”船舶。“但這些船舶因屬性難以認定,導致合法沒收處置困難,只能長期扣押監管,既增加了政府財政負擔,又影響了水上交通安全。”王江山說。

    隨著“三無”船舶扣押的越來越多,如何對這些船舶進行鑒定處置成了困擾一線執法的新問題。“當時,地方政府希望海事部門給扣押的涉嫌走私船舶開展‘三無’船舶鑒定,雖然之前我們也嘗試著做過幾艘,可是我們找不到明確的法律依據和具體的操作辦法,存在很大的執法風險。”時任溫州海事局甌江海事處執法大隊大隊長陳富說。

    據了解,根據相關法律法規和國務院有關批復規定,相關水上執法部門有權對“三無”船舶實施沒收處置,但水上船舶種類繁多、情形多樣,誰來認定以及如何認定船舶“三無”屬性成了關鍵性障礙。

    攻關

    “溫州樣本”獲全國推廣

    為破解“三無”船舶鑒定難題,溫州海事局牽頭組建以海事、交通(港航)、農業農村(漁業)等船舶主管機關和檢驗機構為成員的溫州市船舶聯合鑒定小組,在無明確法規、規范依據的情況下,邊實踐、邊研究、邊總結,不斷探索解決新矛盾、服務新業態的新方法,創造性攻克了這一難題。

    聯合鑒定小組成員默契配合,認真做好船舶實船勘驗,詳細記錄船舶主尺度、主要設備參數,形成客觀真實的《船舶現場勘驗報告》,并為每艘船舶建立健全“一船一檔”。在船舶勘驗基礎上,及時組織召開聯合鑒定小組集中商討會,通過查詢船舶檢驗和登記系統,采取實船勘驗數據與系統查詢數據比對的方式,客觀評判船舶“三無”屬性,并據此出具《船舶聯合鑒定意見》,為相關單位合法沒收處置船舶提供客觀真實的法律依據。自2018年3月以來,溫州海事局已牽頭完成聯合鑒定700艘次,打通了船舶處置“最后一公里”,取得了顯著經濟和社會效益。據統計,溫州海事局轄區涉嫌走私船舶險情事故不斷下降,從2017年發生19起到2018年的3起,2019年的1起,再到今年至今尚未發生涉私船舶險情事故,轄區水上交通安全形勢大大好轉。

    在探索的道路上,該局對“三無”船舶聯合鑒定經驗做法進行研討、提煉、固化,不斷實現工作制度創新、理論創新和實踐創新,編制了《溫州市船舶聯合鑒定工作指南》,并在此基礎上不斷細化完善,聯合溫州市交通運輸、農業農村等四部門,發布了《溫州市船舶聯合鑒定操作辦法》,填補了國內“三無”船舶鑒定處置的技術與法治空白,解決了船舶鑒定主體不明、標準不一問題,實現了文本化的鑒定流程,在實體和程序方面給全國各地類似船舶處置提供了及時、鮮活的“溫州樣本”。2019年7月23日,全國打私辦《反走私綜合治理工作簡報》通篇30頁全文刊發《溫州市船舶聯合鑒定操作辦法》,向全國推廣應用,同年11月23日公安系統全國打私現場會在溫州召開,該項工作創新作為溫州市重要的打私成果予以展出交流。

    目前,舟山市、寧波市、南通市等全國多地已參照“溫州樣本”開展“三無”船舶聯合鑒定工作。 至此,“溫州樣本”成功走向全國。

    質變

    全國性立法提上日程

    今年5月28日,一份《全國打私辦關于商請派員參加集中工作的函》不期而至,內容是研究制定《“三無”船舶鑒定、處置辦法》,浙江海事局領導批示:“請溫州海事局派熟悉此次工作的同志代部局參加集中辦公。”看到函件后,王江山心中欣喜,他知道“三無”船舶聯合鑒定全國性立法進程將有望再次向前邁出一大步。

    在此之前,溫州海事局已經推動“三無”船舶聯合鑒定納入地方性法規。2019年浙江省啟動《浙江省反走私綜合治理規定》立法工作,在該規定起草、調研及多次書面征求意見環節中,溫州海事局緊抓契機不放松,主動請示溫州市政府和浙江海事局,從服務地方經濟社會發展和維護水上交通安全角度出發,闡述“三無”船舶認定工作法治化的必要性和可行性,力薦將“三無”船舶鑒定“溫州經驗”納入立法,最終,在多方共同努力下,該做法成功被立法吸收,從省級地方性法規層面明確了“三無”船舶認定主體,為基層執法部門開展“三無”船舶認定提供了法治保障。

    王江山告訴記者,今年5月30日至6月5日,全國打私辦在廣西南寧組織交通運輸部海事局、農業農村部漁業漁政管理局等船舶管理專家,開展“三無”船舶聯合鑒定立法集中辦公,集中工作組以《溫州市船舶聯合鑒定操作辦法》為藍本,專題研究并制定了《“三無”船舶聯合認定處置辦法》,海關總署已于7月中上旬將該辦法向公安部、交通運輸部、農業農村部和武警總部參謀部四部委書面征求意見,下一步海關總署將根據意見修改完善后聯合四部委向國務院請示,待國務院同意后聯合印發實施。該辦法有望破解海事監管難題,如走出“兩船”整治中對無證船舶以罰代管的“死循環”,從根本上遏制“三無”船舶增量,消減存量,不斷提高海事治理體系和治理能力現代化。

    “下一步,我們將進一步擴寬‘三無’船舶鑒定廣度,嘗試在休閑船艇清理取締、‘兩船’整治等新領域引入‘三無’船舶鑒定經驗做法。”王江山說。

    (新媒體責編:zfy2019)

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